Схемы сертификации и декларирования продукции по ТР ТС

Структура и содержание Технического регламента

Принятые ТР имеют схожую структуру построения, стиль. Тем не менее, некоторые различия в изложении Технических регламентов все-таки есть. Это связано с особенностями групп продукции, являющихся объектами технического регулирования, а также разнообразием разработчиков Технических регламентов ТС (за разработку тех или иных ТР ответственна определенная страна (страны) ЕАЭС).

Прежде всего ТР содержит информацию об области применения: исчерпывающий перечень продукции, процессов производства, хранения, эксплуатации, транспортировки, реализации и утилизации, в отношении которых устанавливаются его требования, описание объектов технического регулирования, а также перечень товаров-исключений, не попадающих под действие данного ТР, ознакомиться детальнее и узнать ответы на главные вопросы можно по адресу https://g-standard.ru/content/statiy/otvechaem-na-glavnii-voprosi-tr-ts-032-2013

Технический регламент должен содержать требования к объектам техрегулирования (процентное содержание вещества, вольтаж, состав и т.п.), правила их идентификации и формы оценки соответствия продукции (Декларация/Сертификат соответствия, др.), порядок и условия оформления необходимого документа (применимые типовые схемы сертификации/декларирования). Технический регламент может содержать специальные требования к терминологии, маркировке (например, нанесение знака взрывозащиты EX), упаковке, этикетке.

Примерное содержание ТР выглядит таким образом:

• Предисловие (в соответствии с каким документом принят ТР, цели принятия регламента)
• Область применения (товары, попадающие под действие ТР, товары-исключения)
• Определения (термины, которые следует применять при использовании данного регламента)
• Правила обращения на рынке (условия выпуска в обращения товара)
• Требования к маркировке и эксплуатационным документам (идентификация товара, сведения, указанные в технических документах, упаковке, самом товаре)
• Требования безопасности (механические, химические, биологические, физические, радиационные и др. требования к товару)
• Обеспечение соответствия (информация о методах исследования продукции, правилах отбора образцов и т.п.)
• Подтверждение соответствия (форма оценки соответствия (Декларация, Сертификат, Свидетельство о государственной регистрации, государственный контроль(надзор) и т.д.), а также порядке оформления соответствующего документа)
• Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств — членов Таможенного союза (информация о нанесении на продукцию (сопроводительные документы) знаке ЕАС)
• Защитительная оговорка (запрет на выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям ТР)
• Приложения (перечни товаров, подлежащих сертификации, нормы содержания определенных веществ в товаре, различные показатели безопасности и др.)

Требования, установленные в Технических регламентах, являются обязательными для исполнения на таможенной территории ЕАЭС. Если продукция не включена в перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, то оформить документ на добровольной основе нельзя. Но некоторые технические регламенты предусматривают возможность выбора между формой документа – Декларацией или Сертификатом.

Так, согласно ТР ТС 004/2011 низковольтное оборудование, включенное в Приложение 1 к данному ТР, подлежит подтверждению соответствия в форме сертификации. Низковольтное оборудование, не включенное в указанный Перечень, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия. Но по решению изготовителя (уполномоченного изготовителем лица, импортера) подтверждение соответствия низковольтного оборудования, не включенного в Перечень, может осуществляться в форме сертификации.

Порядок оформления сертификата Евразийского таможенного союза

Чтобы оформить сертификат соответствия требованиям Таможенного союза, заявителю следует выполнить следующие действия.

1. Обратиться в аккредитованный сертификационный центр, который проведет контроль качества товара и оформление документов.
2. Предоставить техническую, эксплуатационную и иную документацию на продукцию, а также образцы изделия для проведения исследований.
3. Совместно с экспертами уполномоченного органа определить схему сертификации.
4. Дождаться результатов лабораторных исследований, проводимых для оценки соответствия изделия действующим требованиям технического регламента.
5. Получить подтверждающий документ в форме сертификата или декларации. Конкретный тип документации определяется техническим регламентом.
6. Проконтролировать подачу сведений о выданном документе в уполномоченный государственный орган, осуществляющий учет сертификационной деятельности в стране, входящей в состав Таможенного союза. В Российской Федерации роль этого органа исполняет Росаккредитация.

Виды сертификатов

Оценка соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза производится в двух основных формах:

• сертификация, по результатам которой заявителю выдается сертификат технического регламента Таможенного союза. Это более строгая форма контроля качества товаров, при которой в обязательном порядке проводятся лабораторные испытания продукции, а в отдельных ситуациях применяются и другие методы контроля, например, анализ производства;
• декларирование, по итогам которого оформляется декларация о соответствии. Она представляет собой заявления производителя или продавца о том, что товар соответствует всем установленным нормативам по качеству и безопасности. Тем не менее, в отдельных случаях при декларировании осуществляются и лабораторные испытания образцов продукции.

Форма сертификата о соответствии

Формы сертификационной документации, действующей в Таможенном союзе, приведены в решении Коллегии ЕЭК от 25 декабря 2012 года N 293. Этот нормативный акт содержит бланки сертификатов и деклараций, которые оформляются по результатам обязательной оценки соответствия. Каждый сертификат соответствия требованиям ТР ТС содержит следующие типы данных:

• информация о заявителе;
• сведения о техническом регламенте, на соответствие которому проверяется товар;
• основания для вынесения решения об установлении соответствия требованиям технического регламента;
• данные о товаре;
• дополнительные сведения;
• срок действия сертификационного документа.

В решении № 293 приведены исчерпывающие указания о порядке внесения информации в сертификаты ТР ТС на продукцию и в декларации о соответствии.

Кто выдает сертификат по стандартам ТР ТС

Чтобы получить сертификат соответствия ТР ТС, заявителю следует обратиться в один из аккредитованных центров, имеющих полномочия на выдачу такой документации по стандартам Таможенного союза. Полный перечень организаций, которые наделены такими полномочиями, размещен на официальном портале Евразийской экономической комиссии в открытом доступе.

Документы для оформления сертификата по стандартам Таможенного союза

Список документов, необходимых для оформления сертификата или декларации, различается в зависимости от типа проверяемого изделия. Конкретный перечень, который заявитель обязан предоставить в сертификационный орган, определяется соответствующим техническим регламентом. Обычно он включает следующие категории документации:

• госстандарт, технические условия или другие обязательные параметры, контролируемые в процессе производства продукции;
• техническая и эксплуатационная документация на изделие;
• товаросопроводительная документация;
• сертификаты на комплектующие, сырье или материалы, использованные в производстве изделия;
• сведения об уже выполненных исследованиях или испытаниях, если таковые были проведены;
• другие бумаги, свидетельствующие о качестве или иных параметрах товара, например, документация систем менеджмента качества и проч.

Схемы сертификации ТР ТС

Несмотря на то, что схем 9, кардинальные отличия существуют только между первыми четырьмя парами и девятой схемой. Поэтому и рассматривать мы их будем попарно.

Краткое описание схем сертификации ТР ТС

• Схема 1с: для производителей серийной продукции; обязательные испытания в аккредитованной лаборатории и анализ состояния производства; периодические испытания продукции и инспекции производства (при необходимости).
• Схема 2с: то же самое, что и 1с, но обязательно наличие у производителя действующего сертификата ИСО.
• Схема 3с: для производителей и поставщиков (в т.ч. иностранных) партии продукции; обязательные испытания продукции, без инспекции производства и дальнейших периодических испытаний
• Схема 4с: то же самое, что и 3с, но для единичной продукции.
• Схема 5с: для производителей серийной продукции, требовательной к технологии производства; экспертиза проекта, периодические инспекции производства и, возможно, испытания продукции.
• Схема 6с: то же самое, но обязательно наличие у производителя действующего сертификата ИСО.
• Схема 7с: для производителей крупной серии сложной продукции, имеющей много модификаций; периодические экспертизы образцов и инспекции производства.
• Схема 8с: то же самое, но для производителей с сертификатом менеджмента качества.
• Схема 9с: для импортёров ограниченных партий сложной высокотехнологичной продукции; анализ технической документации.

Ещё раз обращаем вниманием! Перечень схем (и сертификации, и декларирования) для определённого технического техрегламента устанавливается в самом техрегламенте.

Нормативная база

Для технических регламентов ЕАЭС существует 6 схем декларирования и 9 схем сертификации, все они описаны в двух документах (оба действующие):

•  от 7 апреля 2011 года «О Положении о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза»
•  от 18 апреля 2018 года «О типовых схемах оценки соответствия»

Стоит уточнить, что данные решения написаны в первую очередь для разработчиков технических регламентов. На основе этих типовых схем они в каждом техрегламенте описывают состав схем, применяемых конкретно в данном техрегламенте. Поэтому, если Вас интересуют схемы оценки соответствия в конкретном техрегламенте — необходимо обратиться к тексту этого техрегламента.

До 2018 года тексты техрегламентов составлялись по Решению №621, после — по Решению №44 (когда оно вступило в силу). Об этом говорит второй абзац второго пункта Решения №44:

б) Положение N 621, применяется при проведении оценки соответствия объектов технического регулирования требованиям технических регламентов , принятых до даты вступления настоящего Решения в силу, в части, не противоречащей установленным в указанных технических регламентах , до внесения в них изменений, касающихся установления форм, схем и процедур оценки соответствия на основе типовых схем оценки соответствия, утвержденных настоящим Решением.

Глобально, отличий для заявителя между «старыми» и «новыми» типовыми схемами нет. В ключевых особенностях (кто может быть заявителем, какие должны быть испытания, какие проверки производства, какой инспекционный контроль) эти схемы не изменились. Об этих особенностях и рассказываем.

Ответственность, предусмотренная за торговлю без сертификата

Ответственность за невыполнение требований об обязательной сертификации по стандартам Таможенного союза устанавливается в странах-участницах союзного объединения национальным законодательством. В России для этих целей в качестве ключевого нормативного основания для наложения санкций применяется статья 14.43 КоАП РФ. Она предполагает возможность наложения на организацию штрафа размером до 300 тысяч рублей, а при повторном нарушении – до 1 миллиона рублей. В зависимости от конкретных обстоятельств ситуации в дополнение к этой статье для юридических лиц применяются следующие разделы КоАП:

• статья 14.4 за продажу товаров ненадлежащего качества – штраф до 30 тысяч рублей, при повторном нарушении – до 50 тысяч рублей;
• статья 14.7 за обман покупателей, например, если компания решила просто купить сертификат ТР ТС и использовать этот подложный документ для организации торговли, – штраф до 500 тысяч рублей;
• статья 14.45 за неуказание в сопроводительной документации данных о сертификационных документах – штраф до 300 тысяч рублей;
• статья 14.46 за неправильную маркировку товара – штраф до 300 тысяч рублей, а в случае особенно серьезных последствий – до 1 миллиона рублей.

Технические регламенты Таможенного Союза, вступившие в силу

Как и любые документы стандартизации, ТР ТС имеют свойство обновляться, меняться и устаревать — это процесс естественный для любого явления, которое пытаются сертифицировать. Так технические регламенты Таможенного Союза 2015 года являются относительно новыми нормативными документами, а, к примеру, ТР ТС 035/2014 «Технический регламент на табачную продукцию», вступает в силу лишь с 15 мая 2016 года.

Перечень технических регламентов Таможенного Союза, действительных в настоящее время:

• ТР ТС 001/2011 «О безопасности железнодорожного подвижного состава»
• ТР ТС 002/2011 «О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта»
• ТР ТС 003/2011 «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта»
• ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования»
• ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки»
• ТР ТС 006/2011 «О безопасности пиротехнических изделий»
• ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков»
• ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек»
• ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции»
• ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования»ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов»
• ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов»
• ТР ТС 012/2011 «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах»
• ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»
• ТР ТС 015/2012 «О безопасности зерна»
• ТР ТС 016/2011 «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе»
• ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности»
• ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств»
• ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты»
• ТР ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств»
• ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»
• ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»
• ТР ТС 023/2011 «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей»
• ТР ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию»
• ТР ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции»
• ТР ТС 026/2012 «О безопасности маломерных судов»
• ТР ТС 028/2012 «О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе»
• ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств»
• ТР ТС 030/2012 «О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям»
• ТР ТС 031/2012 «О безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним»
• ТР ТС 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением»
• ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»
• ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции»

Появление новых регламентов, устанавливающих требования к продукции, является лишь вопросом времени. Подобные документы являются обязательными для запуска товара в производство и выпуска его на рынок — без сертификата соответствия техническим регламентам Таможенного Союза большую часть товара не то что не купят, — не будет спроса у потребителя, наученного горьким опытом приобретения некачественной продукции, — но и даже не позволят реализовать.